22 DEC 2021
ØSTRE LANDSRET
Hjemvisning af straffesag om EU-svig og dokumentfalsk
Østre Landsret har den 22. december 2021 afsagt dom om hjemvisning i en straffesag, hvor et tidligere medlem af Europa-Parlamentet i byretten blev idømt betinget fængsel for EU-svig og dokumentfalsk.
Der var tale om ankebehandling af Retten i Lyngbys dom af 13. august 2021.
I byretten blev tiltalte kendt skyldig i EU-svig og dokumentfalsk og idømt fængsel i 6 måneder, der blev gjort betinget af, at tiltalte ikke begår nyt strafbart forhold i en periode på 2 år.
I landsretten var der enighed mellem parterne om, at spørgsmålet om inhabilitet og eventuel hjemvisning skulle behandles på hovedforhandlingens første dag. Efter votering har landsretten fundet, at byrettens dom skal ophæves og sagen hjemvises til fornyet behandling ved byretten.
Landsrettens dom er enstemmig.
Den afsagte dom indeholder følgende præmisser:
”Dommer A var retsformand i sagen mod tiltalte ved sagens behandling i Retten i Lyngby, hvor tiltalte blev idømt 6 måneders betinget fængsel for overtrædelse af straffelovens § 289 a, stk. 1 og 2, og § 171, stk. 1, jf. § 172, stk. 1. Tiltalte har efter sagens behandling ved Retten i Lyngby rejst spørgsmål om dommerens habilitet som følge hans aktiviteter gennem årene på Facebook om Dansk Folkeparti og tiltalte.
Efter retsplejelovens § 61 må ingen handle som dommer i en sag, når der i øvrigt – dvs. uden for de tilfælde, der er nævnt i lovens § 60 – foreligger omstændigheder, som er egnet til at rejse tvivl om dommerens fuldstændige upartiskhed. Som anført i bl.a. Højesterets dom af 11. september 2015 (UfR 2016.149) har bestemmelsen i § 61 et dobbelt formål, nemlig dels at undgå reel risiko for, at afgørelsen i den konkrete sag påvirkes af uvedkommende hensyn, dels at undgå, at der hos parterne eller i omverdenen opstår mistillid til upartiskheden hos bl.a. de dommere, der skal medvirke i sagen. Det sidstnævnte indebærer, at en dommer er inhabil, hvis der på grund af dommerens tilknytning til sagen eller dens parter kan rejses tvivl om dommerens fuldstændige upartiskhed. For at føre til inhabilitet skal tvivlen være rimeligt begrundet i objektive omstændigheder. Bestemmelsen i § 61 skal i øvrigt fortolkes i lyset af artikel 6, stk. 1, i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, hvorefter enhver har ret til rettergang for en upartisk domstol, og den hertil relaterede praksis fra Menneskerettighedsdomstolen.
I almindelighed vil en dommers generelt holdte udtalelser om politik og samfundsforhold ikke i sig selv medføre inhabilitet. Udtalelser om tiltaltes person og navnlig om den omhandlede sag eller forhold, der vedrører denne, vil derimod efter en konkret vurdering kunne indebære, at dommeren er inhabil. I vurderingen kan både kommentarer og likes på sociale medier indgå. Ved vurderingen må der anlægges en helhedsvurdering af de pågældende kommentarer og likes.
Landsretten finder, at dommerens ytringer og likes, der alle er fremsat på Facebook, overordnet kan opdeles i tre grupper. En gruppe, der vedrører politik og samfundsforhold, og som isoleret set ikke kan føre til inhabilitet, men som med begrænset vægt kan indgå i den samlede vurdering af spørgsmålet. En anden gruppe omhandler tiltaltes person og Dansk Folkeparti. Endvidere er der en gruppe, der kan siges at have en vis relation til MELD-sagen, og dermed i større eller mindre grad til straffesagen mod tiltalte. Flere af udtalelserne er tvetydige, men kan efterlade det indtryk, at A ikke har sympati for Dansk Folkeparti og tiltalte. Ytringerne og likes har involveret forskellige personer, herunder flere offentligt kendte debattører. Efter en samlet vurdering af dommerens likes og kommentarer, herunder navnlig nr. 11, 13 og 14, der vedrører MELD og dermed i en vis grad straffesagen mod tiltalte, samt de markante udsagn i nr. 4, 12, 16 og 19, der bl.a. vedrører tiltaltes person, finder landsretten, at der foreligger konkrete objektive omstændigheder, hvorefter der kan rejses en sådan tvivl om dommerens fuldstændige upartiskhed, jf. retsplejelovens § 61, at han ikke måtte handle som dommer i sagen.
Herefter – og uanset at det ikke er påvist, at dommeren også rent faktisk har ladet sig påvirke af uvedkommende hensyn ved behandlingen af sagen – tager landsretten påstanden om ophævelse af dommen og hjemvisning af sagen til byretten til følge.
Sagens omkostninger for begge retter skal betales af statskassen.”
Sagen er i Østre Landsret behandlet af 4. afdeling under sagsnr. S-2369-21.
13 AUG 2021
RETTEN I LYNGBY
Dom i straffesag om EU-svig og dokumentfalsk
Et tidligere medlem af Europa-Parlamentet blev idømt
betinget fængsel for EU-svig for godt 98.000 kr. og dokumentfalsk
SS-1-1311-2021
Sagen kort fortalt
Sagen angik nogle spørgsmål i relation til et dansk politisk
partis sommergruppemøde i Skagen i 2015. Den tiltalte havde ansøgt om EU-midler
til at afholde et arrangement på vegne af partiet MELD i tilknytning til
sommergruppemødet. Spørgsmålet i sagen var, om tiltalte herved havde haft til
hensigt at opnå en uberettiget udbetaling af disse EU-midler, da
MEDL-arrangementet ikke fandt sted som planlagt. Derudover var der i sagen et
spørgsmål om, hvorvidt tiltalte havde gjort brug af kontrakt, der ikke var
underskrevet af kontraktpartneren, men derimod af en ansat i det danske parti.
Dommens resultat
Retten fandt i det væsentlige tiltalte skyldig i
overensstemmelse med anklageskriftet.
Anklagers påstand om straf var fængsel i ikke under 6 måneder.
Straffen blev fastsat til fængsel i 6 måneder, der blev gjort
betinget af, at tiltalte ikke begår nyt strafbart forhold i en periode på 2 år.
Sagen var en domsmandssag, og dommerne var enige om dommens resultat.
Tiltalte valgte at anke dommen.
Dommens begrundelse
Den afsagte dom indeholder følgende præmisser:
”Karakteren af MELD i 2015
Efter bevisførelsen, herunder særligt forklaringerne afgivet af tiltalte og
vidnet MV, lægger retten til grund, at det europæiske parti MELD efter valget
til Europa-Parlamentet den 23-26. maj 2014 mistede mange af de medlemmer, som
partiet havde haft. Partiet havde efter valget kun delegationen fra DF. Ud over
DF havde MELD i 2015 14 personlige medlemmer. Efter de vidneforklaringer, der
er afgivet af IS, RK, CR, AGVog KK, må retten lægge til grund, at ingen af de
14 medlemmer ud over tiltalte og AV var klar over, at MELD i 2015 var en aktiv
organisation. Den eneste ansatte i MELD i 2015 var MV, der efter sin egen
forklaring må anses for at have været uden væsentlige, relevante, faglige
forudsætninger for at indtage en stilling som generalsekretær i et europæisk
parti. MV modtog ingen overlevering fra sin forgænger i forbindelse med sin
tiltræden. MELDs aktiviteter i 2015 bestod ifølge forklaringen fra MV og MELDs
Activity Report for 2015 i fem projekter sat i værk af tiltalte og ét projekt
sat i værk af AV. Projekterne var en video om Danmarks retsforbehold, to
annoncekampagner i Danmark i april 2015, en arbejdsfrokost i Brüssel i april
2015, en modtagelse af en gruppe danske besøgende i Brüssel i maj 2015 samt en
sommerkonference i Skagen i august 2015. Tiltalte var eneberettiget til at
disponere på partiets vegne, medens AV som kasserer skulle underskrive enkelte
erklæringer.
Retten finder på den baggrund, at MELD i 2015 i realiteten var
et parti med kun to aktive medlemmer. Partiets eneste aktive funktion var at
kanalisere økonomisk støtte fra Europa-Parlamentet til tiltaltes – og i mindre
omfang AV – projekter. Tiltalte måtte indse, at partiets eneste ansatte, MV,
ikke på kvalificeret vis kunne kontrollere, om tiltaltes projekter var i
overensstemmelse med reglerne.
Karakteren af MELDs sommerkonference i august 2015 og betalingen
af 13.178 euro
Tiltalte og vidnet MV har forklaret, at der fandt en MELD konference sted i
Skagen i august 2015. MVs forklaring, hvorefter der fandt en europæisk
konference sted, er i overensstemmelse med den opfattelse, som vidnet var
blevet bibragt. Efter de forklaringer, der er givet af vidnerne JN, KTD, PS,
RK, AV, KC, HB, JD, BBog DU havde mødet i Skagen i 2015 imidlertid ikke
karakter af en europæisk konference, men derimod af et almindeligt
sommergruppemøde i DF. Retten lægger særligt vægt på, at mødets ansvarlige
arrangør, gruppeformand PS, har forklaret, at han ikke var bekendt med, at der
fandt en MELD konference sted ved sommergruppemødet i 2015. Retten lægger til
grund, at der på sommergruppemødet fandt debatter sted med europapolitisk
tilsnit, ligesom Dansk Folkepartis medlemmer af Europa-Parlamentet orienterede
om arbejdet i parlamentet. De europapolitiske emner var ikke grupperet for sig
og fandt ikke sted i udkanten af (”at the fringe of”) sommergruppemødet. De
deltagende på sommergruppemødet havde ikke modtaget invitationer til et
MELD-arrangement, MELD havde ikke nogen særlig stand på sommergruppemødet, og
der var ikke nogen fysisk adskillelse mellem sommergruppemødet og et
MELD-arrangement. Efter den forklaring, der er afgivet af vidnet JN, som var
medarrangør af sommergruppemødet, ville DF have betalt den fulde faktura fra C
Hotel Skagen, hvis ikke MELD havde dækket en del af den. Tiltalte har ikke
kunne redegøre for, hvem der har betalt for de deltagere på MELDs
deltagerliste, som oversteg de 45 personer, som MELD blev faktureret for. Der
er ikke blevet indgået nogen skriftlig aftale mellem DF og MELD om
omkostningsfordeling.
Retten finder på den baggrund, at den europapolitiske del af
sommergruppemødet hverken politisk, økonomisk eller logistisk var adskilt fra
resten af sommergruppemødet. Der har således hverken formelt eller reelt fundet
nogen MELD-konference sted i Skagen i 2015. Betalingen fra MELD på 13.178 euro
har derfor haft karakter af en direkte eller indirekte finansiering af et
nationalt parti, DF, hvilket klart strider mod artikel 7 i Europa-Parlamentets
og Rådets Forordning (EF) Nr. 2004/2003 af 4. november 2003 om statut for og
finansiering af politiske partier på europæisk plan. Den uddybning af
forbuddets omfang, som er foretaget i punkt 9.3 i Guide operating grants
Awarded by the European Parliament to political parties and foundations at
European levels, som revideret pr. 31. marts 2014, kan ikke føre til andet
resultat.
Forhold 1, 1. led.
Retten finder, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte tiltaltes
forklaring, hvorefter han i foråret 2015 havde i sinde at holde en MELD-konference
i tilknytning til DF’s sommergruppemøde 2015 svarende til den støtteberettigede
MELD-konference, der var holdt i Kolding i 2014. Senest i begyndelsen af juli
2015 ved modtagelsen af invitationen til DF’s sommergruppemøde 2015 må det
imidlertid have stået klart for tiltalte, at sommergruppemødet ikke kom til at
omfatte en MELD-konference. Alligevel lod han MV i MELDs sekretariat forblive i
vildfarelse om, at konferencen ville finde sted, ligesom tiltalte som formand
for MELD senest den 6. august 2015 godkendte betaling af faktura stor 13.178
euro fra C Hotel Skagen, hvorved tiltalte forsætligt bevirkede, at beløbet blev
udbetalt af MELD, selv om tiltalte måtte indse, at denne betaling var
uberettiget.
Retten finder derfor tiltalte skyldig i første del af forhold 1.
Forhold 1, 2. led.
Da DG Finans i forbindelse med et revisionsbesøg hos MELD den 14. januar 2016
skulle gennemgå MELDs seks projekter i 2015, var tiltalte vidende om, at den
konference, som MELD havde betalt 13.178 euro for, aldrig havde fundet sted.
Tiltalte havde mulighed for at orientere DG Finans om de faktiske
omstændigheder i forbindelse med konferencens afvikling. Tiltalte lod
imidlertid MV forblive i vildfarelse om konferens karakter, og på forespørgsel
fra MV foranledigede han, at MV fik supplerende urigtige og vildledende
oplysninger om konferencens afholdelse, konferensens emner og konferensens
deltagerantal, hvilke oplysninger tiltalte vidste, ville blive sendt til DG
Finans. Dette skete ved mail af 25. januar 2016 fra MV til HB fra DG Finans med
kopi til tiltalte. Ved brev af 18. marts 2016 fra MELD underskrevet af tiltalte
og AV til HB fra DG Finans blev de urigtige og vildledende oplysninger
gentaget.
Retten finder derfor også tiltalte skyldig i anden del af
forhold 1.
Forhold 2
Det kan efter vidnet JN’s forklaring lægges til grund, at hun underskrev
kontrakt med titlen Contract for the Provision of Services, dateret den 25. maj
2015, mellem parterne MELD og C Hotel Skagen, uanset at hun ikke var ansat på
hotellet eller på anden måde bemyndiget til at underskrive for hotellet. Retten
lægger til grund som bevist, at begge underskrifter blev udført i maj 2015,
formentlig umiddelbart efter den 25. maj 2015. Det må efter SPJ’s forklaring
til politirapport lægges til grund, at det var ham, der foranledigede Jeanie
Nørhave til at underskrive dokumentet. Retten finder det ikke bevist, at dette
skete efter instruks fra tiltalte. Hvad enten tiltalte underskrev kontrakten
før eller efter JN, har han ikke kunnet undgå at se, at hendes navn stod
fortrykt i underskriftsrubrikken umiddelbart ved siden af det sted, hvor han
selv satte sin underskrift. Tiltalte måtte vide, at kontrakten blev indgået med
en konferenceleverandør, og retten finder det ubetænkeligt at tilsidesætte
tiltaltes forklaring, hvorefter han underskrev kontrakten uden overhovedet at
gøre sig bekendt med kontraktens parter. Retten lægger herved vægt på, at
kontrakten er meget kort og tager omkring et minut at læse. Retten lægger
videre vægt på, at kontrakten som følge af det meget lave aktivitetsniveau i
MELD i 2015 må have været en blandt meget få kontrakter, som tiltalte skrev
under i sin egenskab af formand for MELD. Efter tiltaltes forklaring havde han
ikke tidligere skrevet under på en tilsvarende kontrakt. Endelig lægger retten
vægt på, at JN’s navn på kontraktens sidste side i sig selv måtte give tiltalte
anledning til at se kontrakten nærmere efter. Ved at underskrive kontrakten og
foranledige den videreformidlet til MV har tiltalte forsætligt gjort brug af
det falske dokument som beskrevet i anklageskriftet.
Retten finder derfor tiltalte skyldig i forhold 2, dog ikke for
så vidt angår den del, der vedrører at foranledige JN til at skrive under.
Forældelse
Gerningsperioden i sagen tager efter anklageskriftet sin begyndelse den 18.
marts 2015. Tiltalte blev meddelt sigtelse den 11. februar 2020, hvilket er
tidligere end fem år efter gerningsperiodens begyndelse. Forældelsesfristen for
overtrædelse af såvel straffelovens § 171, stk. 1, jf. stk. 2, som § 289 a,
stk. 1 og 2, er 5 år, jf. straffelovens § 93, stk. 1, nr. 2. Forældelsen er
således rettidigt afbrudt, jf. straffelovens § 94, stk. 5. Retten finder, at
den omstændighed, at sigtelsen vedrørende forhold 2 i tiltalen er ændret,
således at tidspunktet ”25. maj 2015” er ændret til ”maj 2015,” er uden betydning
for spørgsmålet om forældelse. Retten lægger herved vægt på, at der er tale om
en uvæsentlig ændring, som har været uden betydning for tiltaltes mulighed for
at tilrettelægge sit forsvar.
Udmåling
Straffen fastsættes til fængsel i 6 måneder, jf. straffelovens § 289 a, stk. 1
og 2, og § 171, stk. l, jf. § 172, stk. 1.
Straffen skal ikke fuldbyrdes, hvis tiltalte overholder den
betingelse, som er angivet nedenfor, jf. straffelovens § 56, stk. 1.
Retten har i forhold 1 lagt vægt på beløbets størrelse. Der er i
formildende retning lagt vægt på, at tiltaltes forsæt efter bevisførelsen først
indtraf et stykke inde i gerningsperioden. Der er i skærpende retning lagt vægt
på, at tiltalte opretholdt vildfarelsen gennem længere tid, herunder i forhold
til den revision, som DG Finans på Europa-Parlamentets vegne foretog. Det er
ligeledes tillagt skærpende virkning, at svigen er begået i forhold til en
mellemfolkelig myndighed. Retten har i forhold 2 i formildende retning lagt
vægt på, at initiativet til dokumentfalsk efter bevisførelsen ikke udgik fra
tiltalte, og i skærpende retning lagt vægt på, at det falske dokument blev
benyttet som led i en formueforbrydelse.
Retten finder det upåkrævet, at fængselsstraffen kommer til
fuldbyrdelse. Retten har herved lagt vægt på tiltaltes særdeles gode personlige
forhold. Retten har tillige lagt vægt på sagsbehandlingstidens længde, der kun
i et delvist omfang kan tilskrives tiltaltes forhold.
Afgørelsesdato
Dommen blev afsagt af Retten i Lyngby den 13. august 2021, kl.
15.00.
https://domstol.dk/lyngby/aktuelt/2021/8/dom-i-straffesag-om-eu-svig-og-dokumentfalsk/
